در دسامبر ۲۰۲۱، مقامات ارشد ارتش آمریکا به قانونگذاران گفتند که قصد اعزام برخی از پرسنل‌های نظامی را به اوکراین دارند تا آموزش و تجهیزات نظامی را درخصوص یک “جنگ نامتعارف” تامین کنند. در آن زمان، روسیه با حدود ۱۰۰ هزار نیرو در نزدیکی مرز با اوکراین صف‌آرایی کرده بود اما نگرانی‌های بایدن مانع از اجرای آن شد.
